Det är fullt möjligt för kommuner att ställa höga kvalitetskrav på livsmedel. Det går att ställa sådana krav och samtidigt följa upphandlingsreglerna.
De senaste veckorna har det förts debatt om vilken typ av kvalitetskrav, till exempel krav på djurskydd, som får ställas vid offentliga upphandlingar.
Det är bra att kommuner som offentliga upphandlare ställer hårda krav på den mat de köper. Det är viktigt att skolbarn och äldre erbjuds måltider av hög kvalitet. Konkurrensverket har full förståelse för att kommuner, landsting och staten vill försäkra sig om att den mat som serveras är producerad på ett anständigt vis.
Men det är inte tillåtet att ställa krav på ett sådant sätt att de blir diskriminerande. Det kan strida mot en av hörnpelarna inom den europeiska gemenskapen – den fria rörligheten av varor och tjänster. Ett exempel på diskriminering är om leverantörer från vissa länder stängs ute eller att likvärdiga produkter missgynnas.
En av Konkurrensverkets uppgifter är att utöva tillsyn över att reglerna om offentlig upphandling respekteras i Sverige. Upphandlingsreglerna är i grunden de samma inom hela EU och ska garantera att marknaden öppnas, att den fria handeln främjas och att alla leverantörer behandlas lika.

Konkurrensverket vill betona att det inom regelverket för offentlig upphandling finns möjligheter att ta djurskyddshänsyn, på samma sätt som det är möjligt att ställa krav på miljöhänsyn. Sådana krav ska utformas så att inte vissa leverantörer gynnas eller missgynnas eller att deras produkter värderas olika.
I de fall där det finns EU-harmoniserade regler, till exempel för ekologisk produktion, äggproduktion eller djurtransporter, kan det vara en utgångspunkt för krav på djurskydd vid upphandling av livsmedel. EG-direktivens miniminormer skärps också successivt vilket innebär att djurskyddet hela tiden blir bättre.

Djurskyddsfrågorna har inte, som miljöfrågorna, utvecklat olika frivilliga verktyg (till exempel standarder, miljömärkning och miljöledningssystem). Det gör att det i dagsläget är svårt att kunna kontrollera och följa upp de krav som ställs i en upphandling. Om en kommun ställer ett visst krav i en upphandling ska det gå att kontrollera om de varor som levereras verkligen uppfyller kraven. EG-domstolen har tydligt markerat att en upphandlande myndighet måste kunna säkerställa att de krav som ställts kan kontrolleras.

Det pågår ett arbete inom EU för att ta fram gemensamma system och indikatorer som gör det möjligt att mäta en viss djurskyddsnivå. Det är bra. Detta arbete kan få stor betydelse för möjligheterna att ställa ännu hårdare krav på djurskydd vid offentlig upphandling på ett sätt som respekterar EU-reglerna.
Om en kommun, ett landsting eller staten, redan idag kan hitta säkra, effektiva och lämpliga sätt att kontrollera de krav man ställer på djurskydd finns det inget som hindrar att det ställs sådana krav. Kommuner får köpa glada grisar, men de måste samtidigt följa upphandlingsreglerna.

För att uppnå god affärsmässighet bör de som gör upphandlingar självklart känna till berörda marknader. En professionell upphandlare är därmed väl skickad att ställa relevanta och icke-diskriminerande krav. Det bör understrykas att Konkurrensverkets roll är att utöva tillsyn och se till att reglerna följs, därutöver sprider verket information om rättsutvecklingen. Vi kommer löpande att bevaka dessa frågor för att, när så är möjligt, redogöra för relevant utveckling.

Peter Lindblom
Avdelningschef, Konkurrensverket